2020-06-18 來(lái)源：教育部 　　近日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。教育部國(guó)際司（港澳臺(tái)辦）負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 　　1.請(qǐng)介紹一下《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？ 　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育對(duì)外開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示。近年來(lái)，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇等重大場(chǎng)合，多次向世界宣示中國(guó)將擴(kuò)大教育開(kāi)放。全國(guó)教育大會(huì)為新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放擘畫了宏偉藍(lán)圖，作出了頂層設(shè)計(jì)。教育部等相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)教育大會(huì)精神，在總結(jié)近年來(lái)教育對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足新時(shí)代、因應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新要求，研究制定了《意見(jiàn)》。 　　第一，《意見(jiàn)》是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)教育大會(huì)確立了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育目標(biāo)任務(wù)的總體背景下出臺(tái)的，凸顯了教育對(duì)外開(kāi)放在我國(guó)教育事業(yè)和全面開(kāi)放新格局中的地位和作用。 　　第二，《意見(jiàn)》是在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下出臺(tái)的，教育對(duì)外開(kāi)放將通過(guò)優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機(jī)制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升教育對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)度和影響力，為如期實(shí)現(xiàn)黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)添磚加瓦。 　　第三，《意見(jiàn)》是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊背景下出臺(tái)的，宣示了我國(guó)堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心，以及在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的堅(jiān)強(qiáng)信心。中國(guó)始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。 　　總之，加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，是教育發(fā)展的需要，是國(guó)家建設(shè)的需要，是新時(shí)代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時(shí)。 　　2.請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》研制的總體考慮？ 　　答：黨的十八大以來(lái)，教育對(duì)外開(kāi)放的藍(lán)圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠(yuǎn)。隨著我國(guó)教育整體水平躍居世界中上行列，中國(guó)的教育合作伙伴已遍布全球，同與教育相關(guān)的重要國(guó)際組織開(kāi)展了密切合作。中國(guó)在全球范圍的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)中占據(jù)了舉足輕重的地位，是世界最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)和亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。此外，國(guó)際中文教育方興未艾，孔子學(xué)院（孔子課堂）及其在線平臺(tái)為各國(guó)各界人士學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、了解中國(guó)文化創(chuàng)造了有利條件。 　　與此同時(shí)，對(duì)照新時(shí)代新形勢(shì)新要求，我們感到，教育對(duì)外開(kāi)放的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步改進(jìn)，治理能力和水平有待進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱項(xiàng)。我們?cè)谘兄啤兑庖?jiàn)》的過(guò)程中，既保持自信和定力，又直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，把握了三個(gè)原則。一是把握“加快”和“擴(kuò)大”的原則，以期實(shí)現(xiàn)更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放。二是把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，以期推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持用改革的辦法解決教育對(duì)外開(kāi)放面臨的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型。三是把握“穩(wěn)步”和“有序”的原則，確保教育對(duì)外開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和教育主權(quán)，依法依規(guī)做好教育涉外活動(dòng)監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。 　　3.教育對(duì)外開(kāi)放在助推我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局中將發(fā)揮哪些作用？ 　　答：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要。教育部將結(jié)合《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，聚焦服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持相關(guān)地方和區(qū)域教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地。教育部將深入學(xué)習(xí)貫徹日前習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，扎實(shí)推進(jìn)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》，支持海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島。與此同時(shí)，我們將支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，支持長(zhǎng)三角地區(qū)率先開(kāi)放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開(kāi)放新標(biāo)桿。 　　共建“一帶一路”為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了新天地。近年來(lái)，“一帶一路”教育行動(dòng)不斷走深走實(shí)。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意和遺產(chǎn)論壇及青年學(xué)生“漢語(yǔ)橋”夏令營(yíng)等三項(xiàng)成果被納入高峰論壇成果清單。教育部將結(jié)合《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面的支持，為共建“一帶一路”提供有效的教育助力。 　　4.我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放，《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)各級(jí)各類教育的對(duì)外開(kāi)放作出了哪些安排？ 　　答：《意見(jiàn)》著眼加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才，對(duì)各級(jí)各類教育的對(duì)外開(kāi)放作出了相應(yīng)安排。 　　高等教育領(lǐng)域，我們將支持高校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)高校加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才，完善高校對(duì)外開(kāi)放評(píng)價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)，探索高校國(guó)際會(huì)議分類審批的管理辦法。 　　職業(yè)教育領(lǐng)域，我們將在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國(guó)際產(chǎn)能合作。同時(shí)，著手打造“一帶一路”國(guó)際技能大賽等品牌賽事，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有關(guān)技能賽事的國(guó)際影響力。實(shí)施職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃。 　　基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我們將加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育，幫助學(xué)生樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國(guó)際視野的新時(shí)代青少年。 　　5.過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)通過(guò)中外合作辦學(xué)引進(jìn)了一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，海外對(duì)中國(guó)教育資源的需求也在上升，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在“引進(jìn)來(lái)”“走出去”方面作出了哪些新的部署？ 　　答：近年來(lái)，我們積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)合作或強(qiáng)項(xiàng)合作，實(shí)現(xiàn)了教育資源供給多樣化，滿足了學(xué)生不出國(guó)門享受高質(zhì)量國(guó)際化教育的需求。目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的各層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近2300個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近1200個(gè)。為加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，助力高?！半p一流”建設(shè)，《意見(jiàn)》將從三個(gè)方面加大中外合作辦學(xué)改革力度。一是完善法律制度，推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作，為開(kāi)放辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、高水平辦學(xué)提供制度保障。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)“項(xiàng)目備案制”“部省聯(lián)合審批”等改進(jìn)審批方式，完善評(píng)估和退出機(jī)制。三是鼓勵(lì)先行先試，配合國(guó)家新一輪改革開(kāi)放，探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施。 　　隨著中國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密和共建“一帶一路”持續(xù)深入推進(jìn)，“走出去”辦學(xué)日益成為我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)高校在近50個(gè)國(guó)家舉辦了100多個(gè)不同類型和層次的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。為引導(dǎo)學(xué)校自主、高效、有序赴境外辦學(xué)，《意見(jiàn)》明確了量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。2019年9月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。下一步，教育部將加大統(tǒng)籌力度，完善支持政策。同時(shí)，我們將積極推動(dòng)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國(guó)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我們還將擴(kuò)大在線教育國(guó)際輻射力，支持各級(jí)各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)工具。借力“中國(guó)教育云”，建立中國(guó)特色國(guó)際課程推廣平臺(tái)。 　　6.新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。結(jié)合貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，教育部將如何克服疫情影響，做好出國(guó)留學(xué)工作？ 　　答：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，教育部時(shí)刻牽掛、關(guān)心海外留學(xué)人員的健康和安全，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，持續(xù)做好防疫指導(dǎo)、物資保障、患者救治、心理支持、困難幫扶、安全保護(hù)等工作，盡最大努力維護(hù)廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。隨著畢業(yè)季來(lái)臨，教育部面向留學(xué)人員及時(shí)發(fā)布招聘信息和優(yōu)惠政策，采取線上線下相結(jié)合的方式為廣大留學(xué)人員組織招聘活動(dòng)，第十五屆“春暉杯”中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已如期在線啟動(dòng)。 　　疫情對(duì)出國(guó)留學(xué)的影響將是暫時(shí)的?！兑庖?jiàn)》重申將繼續(xù)通過(guò)出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。我們將積極開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國(guó)留學(xué)空間。同時(shí)，維護(hù)留學(xué)人員合法權(quán)益和切實(shí)利益，始終是黨和國(guó)家關(guān)心、廣大留學(xué)人員和家長(zhǎng)關(guān)注的問(wèn)題。我們將堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，下大力氣完善“平安留學(xué)”機(jī)制，將應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中摸索出的行之有效的做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實(shí)現(xiàn)留學(xué)夢(mèng)保駕護(hù)航。 　　7.《意見(jiàn)》提出做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，來(lái)華留學(xué)在質(zhì)量建設(shè)方面將推出哪些舉措？ 　　答：做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，歸根到底要靠提高來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平。近年來(lái)，教育部圍繞提高質(zhì)量、規(guī)范管理采取了一系列舉措，接下來(lái)，我們將按照《意見(jiàn)》的部署和要求，打造來(lái)華留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程，多措并舉推動(dòng)來(lái)華留學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌。 　　一是實(shí)施質(zhì)量規(guī)范?！兑庖?jiàn)》重申要實(shí)施好《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，這是指導(dǎo)高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育的基本規(guī)范。教育部將繼續(xù)狠抓責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)各地各校落實(shí)落細(xì)《規(guī)范》各項(xiàng)要求，組織專家開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。 　　二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，教育部出臺(tái)了《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》，明確了獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人的資格條件。5月，教育部委托相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)就來(lái)華留學(xué)生英文授課臨床醫(yī)學(xué)本科教育發(fā)布了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。下一步，教育部將推動(dòng)出臺(tái)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)以及各類專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證國(guó)際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。 　　三是強(qiáng)化質(zhì)量保障。教育部將在鼓勵(lì)第三方行業(yè)組織對(duì)來(lái)華留學(xué)開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障來(lái)華留學(xué)教育健康有序發(fā)展。 　　四是建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。自2010年起，教育部已連續(xù)舉辦了30期英語(yǔ)授課師資培訓(xùn)班和22期全國(guó)來(lái)華留學(xué)管理干部培訓(xùn)班，并在全國(guó)建設(shè)了52個(gè)來(lái)華留學(xué)示范基地，評(píng)選了300門英語(yǔ)授課品牌課程。按照《意見(jiàn)》要求，教育部將繼續(xù)加大師資和管理干部培訓(xùn)力度，積極發(fā)揮示范基地和品牌課程的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量水平的整體提升。 　　8.《意見(jiàn)》提出積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國(guó)方案。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)將如何積極參與全球教育治理？ 　　答：中國(guó)堅(jiān)定支持多邊教育合作，是全球教育治理的重要參與者和推動(dòng)者。近年來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下的教育合作中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。中國(guó)還發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在華成功舉辦了國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)、國(guó)際教育信息化大會(huì)、國(guó)際人工智能與教育大會(huì)、亞洲文明對(duì)話——維護(hù)亞洲文明多樣性論壇、“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇等高規(guī)格國(guó)際會(huì)議。 　　新冠肺炎疫情給各國(guó)教育造成不同程度的沖擊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，中國(guó)將打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，向國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。中國(guó)還將深化與聯(lián)合國(guó)教科文組織等多邊機(jī)構(gòu)的合作，為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。 　　9.最后，請(qǐng)談?wù)勅绾未_保《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)和落地見(jiàn)效？ 　　答：《意見(jiàn)》明確了各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把教育對(duì)外開(kāi)放納入重要議事日程。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，此次八部門聯(lián)合印發(fā)文件，為部門分工協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。此外，《意見(jiàn)》還對(duì)人才、經(jīng)費(fèi)等方面的保障作出了部署。 　　教育部將進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，把扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將持續(xù)開(kāi)展對(duì)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；我們將面向教育系統(tǒng)外事干部開(kāi)展專題培訓(xùn)，共同提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；我們將踐行“一線規(guī)則”，堅(jiān)持分區(qū)分片推進(jìn)，與有關(guān)地方、高校和駐外使領(lǐng)館一道細(xì)化落實(shí)舉措；我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，牢牢扭住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施教育對(duì)外開(kāi)放制度建設(shè)三年行動(dòng)（2019—2021年），持續(xù)推進(jìn)配套文件研制工作，為新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。